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监管病死牛处理 唐山检察上交食药领域公益诉讼成绩单
时间:2018-08-31  作者:  新闻来源:  【字号: | |

  病死牛是指患有某种传染病而死亡或正常死亡后产生某种毒素的问题牛。因其具有口蹄疫、结核等传染病或其他毒素,如果处理不当,随意丢弃或被不法商贩流入餐桌,会对环境、水源造成严重污染,致人食物中毒或罹患传染病,严重的则导致死亡。我国是畜牧大国,随着畜禽养殖业的迅速繁荣,构建病死畜禽保险理赔与无害化处理联动机制,成为政府、保险公司、养殖户三方共赢的必然选择。近期,唐山检察机关以公益诉讼工作引导三者联动,在食药安全卫生领域向人民提交了一份满意答卷。

  【一份公益调查结果】唐山市滦南县是“中国奶牛之乡”,也是河北省奶牛养殖大县。国家对养殖户投保的奶牛给予大量补贴,滦南奶牛养殖业迅速发展。2018年来坐拥奶牛养殖场120余家,奶牛存栏8万余头。今年年初,滦南县检察院在依法履职中发现当地病死奶牛存在管理和处置问题,可能损害国家、社会和人民利益。滦南县院公益诉讼部门随即介入,从县内大型养牛场的养殖险理赔案件入手开展调查。经过一个月余的明查暗访,检察官发现农牧、保险部门在监管病死牛无害化处理、保险理赔等方面存在管理漏洞,一些畜牧站未按规定将牛送到指定无害化处理厂销毁,处理档案不完善,出现病死牛上报数据偏虚,容易诱发骗保、威胁人民食药安全案件。因涉嫌公益诉讼线索,调查结果迅速呈报到唐山市院检察长赵智慧案头,人民群众的生命健康丝毫不容懈怠!她立即责成滦南县院检察长郭晓辉采取行动,成立公益诉讼专案领导小组立案彻查,并要求市院公益诉讼部门同步指导,严防病死牛流入市场威胁人民群众舌尖上的安全。

  【两份诉前检察建议】在调查了解到大量事实、调取了相关证据后,滦南县检察院先后向县农牧局发出两份检察建议,要求县农牧局依法履行法定职责、严格对病死奶牛无害化处理的监管和申报理赔保险程序的监督,加强屠宰环节动物卫生管理,责派专人跟进督导。期间,办案组配合行政机关先后组员到病死牛无害化处理现场监督30余次,查看病死牛无害化处理现场录像100余段,确保建议内容落到实处。县农牧局高度重视积极响应,成立了由局长担任组长的专门领导小组,建立了监管防范体系,及时完善档案管理加大案件查处力度,并加快了病死畜禽无害化处理厂的搬迁改造建设进度,不久即正式启用了新建病死畜禽无害化处理厂,购置了运输车辆,细化了统一销毁病死奶牛的无害化处理流程。采纳检察建议对病死牛进行规范无害化处理,使人民群众舌尖上的安全得到保障,行政执法水平向好提高。

  【三项后续监管机制】为了巩固监督成果,检察机关进一步采取措施对病死牛处理问题持续跟进,探索在政府、市场和消费者之间建立“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动、公益监督”的多维长效保障机制,形成良性互动。一是继续加强对工商、农牧、食药监卫、财政等部门在畜禽养殖手续、资金发放审批及无害化处理卫生监管等方面的执法配合,形成各部门齐抓共管、肃清监督死角的大监管格局。二是督导国有保险公司提高政治责任感,将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前置条件,正确发挥保险的风险补偿和社会管理职能,严审细查申报理赔事项,严格赔付审批程序,减少和避免虚假理赔和骗保案件发生。三是利用检察公益诉讼职能为抓手,主动与消协、公益社会组织建立联络沟通,拓宽获取准确信息的渠道,最大程度降低诉讼成本、消弥致患因素,确保食品卫生安全。

  通过以上举措,据农牧局统计,今年1-4月份滦南县上报病死奶牛数据月均174头, 5-8月份上报数据月均下降到108头,下降比例约38%。按照国家给予每头病死奶牛8000元保险赔偿金预测,可防止国有资产间接损失额逾200余万元。检察机关督导行政机关严格把控审批流程、保险行业加强申报理赔审查,畜禽养殖户逐渐规范病死牛无害化处理,有效避免了有毒有害病死牛肉流入市场端上百姓的餐桌。

  唐山检察机关自开展公益诉讼工作以来,精准确定工作切入点,堵塞行政监管漏洞,打防危害食药安全和套取国有资产行为,有效促进了政企民多方共赢,净化了市场,维护了消费者权益,保障了百姓的食品安全。“原来以为只能在‘315’日维权,现在知道了还有检察公益诉讼这件法宝,可以让我们老百姓随时吃到放心肉!”,消费者陈大爷乐呵呵地说。

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